Samferdselsdepartementet
 
    Vår dato    16.12.2009
Postboks 8010 Dep    Deres dato    
0030 Oslo    Vår referanse    TL
    Deres referanse    
    

STATSBUDSJETTET – ØKONOMISK OPPLEGG FOR 2011

Det vises til brev av 16. desember 2008 med NHO Luftfarts innspill til Samferdselsdepartementets arbeid med det økonomiske opplegget for statsbudsjettet for 2010. NHO Luftfart er kjent med at departementet er i gang med det forberedende arbeid til statsbudsjettet for 2011 og de økonomiske forutsetningene som vil ligge til grunn for budsjettopplegget.
NHO Luftfart ønsker i denne sammenheng å vise til de konkrete innspillene som fremkommer i vårt brev av 16. desember 2008, og som etter vår vurdering fremdeles står ved lag. I tillegg vedlegger vi brev av 11. november 2009 til Stortingets transport- og kommunikasjonskomité som gjennomgår de styringsmessige utfordringene for Avinor.
De grunnleggende utfordringene for luftfartsnæringen er store, og tilsier at departementet i sitt økonomiske opplegg for 2011 tilrettelegger med tiltak slik dette er foreslått tidligere fra vår side. NHO Luftfart er glad for at regjeringen har justert utbyttepolitikken for Avinor, og at det ikke legges opp til å ta utbytte for 2010. Vi forventer at dette videreføres for 2011. Det er også bra at det er lagt inn noen midler i tilskudd til Avinors regionale flyplasser, og at departementet har oppmerksomhet knyttet til nivået for luftfartsavgiftene. Flyselskapene har imidlertid betydelige kostnads- og markedsutfordringer, ikke minst som følge av sterkere prisfølsomhet i flymarkedet. Vi ber derfor om at departementet arbeider for å legge til rette for et lavere kostnadsnivå, og styrke konkurransekraften for norsk luftfart i en utfordrende internasjonal konkurransesituasjon. Her må myndighetene iverksette kraftige tiltak, og NHO Luftfart vil foreslå følgende:
i)    Bevilgningen på Kap. 1311 post 70 økes slik at driftsunderskuddet på de regionale flyplassene dekkes gjennom statlig bevilgning. Det bør utarbeides en kjøps-/forhandlingsordning som blant annet gir tilstrekkelig dokumentasjon og regnskapsmessig avgrensing i forhold til Avinors øvrige virksomhet, og som tar hensyn til gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser. Det vises til tidligere korrespondanse og vedlagte brev for nærmere begrunnelse for å reetablere denne kjøpsordningen.

ii)    Det må etableres en økonomisk regulering av Avinor som innebærer at utviklingen av luftfartsavgiftene knyttes opp mot konsumprisindeksen og en produktivitetsfaktor. Selskapet har tilnærmet monopol i Norge, og er ikke undergitt noen form for økonomisk regulering som gir incentiver for effektiv drift. Dette er bekymringsfullt, og våre analyser viser også at Avinors underliggende kostnadsutvikling er meget svak. Avinors anslag for kostnadsutviklingen fremover er også lite oppmuntrende, noe som tilsier at departementet snarlig bør utarbeide et bedre styringsopplegg. NHO Luftfart har igangsatt et faglig arbeid på dette området, og ønsker en dialog med departementet på hvordan man på en konstruktiv måte kan sikre en slik utvikling.

NHO Luftfart har med bekymring registrert en jevnt økende kostnadsutvikling i Luftfartstilsynet. I 2007 lå driftsutgiftene på 140 millioner kr, og i budsjettet for 2010 er dette økt til 168 millioner kr, til tross for at kontingenten på 6,6 millioner kr til EASA i 2010 skal dekkes av departementet. Vi er undrende til at departementet aksepterer en slik jevn økning i kostnadene i LT. Virksomheten ble kraftig oppbemannet ved utskillelsen fra tidligere Luftfartsverket, og gitt tilstrekkelige økonomiske rammer for å bygge opp en god forvaltningsvirksomhet. Ved flyttingen til Bodø ble det tilsvarende lagt til rette med en romslig bevilgning. Etter vår mening må departementet nå tilse at det hentes ut administrative synergier ettersom etableringsutfordringene nå bør være ivaretatt. LT har ikke selv incentiver for å effektivisere sin virksomhet, og vil i prinsippet alltid kreve nye ressurser for nye oppgaver. Det er imidlertid all grunn til å vurdere ressursbruk på eksisterende ansvarsområder, ikke minst også fordi arbeids- og ansvarsfordelingen både mellom LT og bransjen, og LT og EASA, har endret seg. Det er viktig at LT også raskt er i stand til å tilpasse seg endrede markedsforhold. Vår oppfatning er at LT oppbemanner i vekst, men ikke reduserer når det er mulighet for det.

NHO Luftfart anmoder departementet om å foreta en grundig gjennomgang av den økonomiske effektiviteten i Luftfartstilsynet, og at det uansett ikke legges opp til å øke de totale kostnadene for virksomheten i 2011. Slik vi har vurdert LT’s situasjon mener vi at kostnads- og inntektsnivået bør legges tilsvarende planlagt budsjett for 2008, jf også vårt brev av 16. desember 2008.

Vi vil avslutningsvis minne om at luftfartsnæringen støtter at Norge slutter seg til EU’s klimakvotehandelssystem for luftfarten, men at dagens CO2 avgift på innenlands luftfart må fjernes når dette systemet etableres. Vi vil også be Samferdselsdepartementet medvirke til at dagens avskrivingssatser for fly endres, og harmoniseres med andre land i EØS området. Det vises til tidligere korrespondanse om dette.

De forhold som er tatt opp ovenfor er svært viktige for å sikre en sunn utvikling av norsk luftfart. Vi imøteser en konstruktiv oppfølging av departementet i det videre arbeid med stasbudsjettet 2011 og øvrige økonomiske rammevilkår for luftfartsnæringen.

Vennlig hilsen
NHO Luftfart


Torbjørn Lothe
Direktør


Vedlegg: Brev til Stortingets transport- og kommunikasjonskomité