NHO Luftfart støtter etableringen av NEFAB, og ser dette som et viktig element i realiseringen av et Single European Sky i Europa. Etablering av slike større luftromsblokker er et viktig grep for å realisere et mer helhetlig og integrert europeisk luftrom, og det er derfor viktig at Norge deltar aktivt i dette.
Luftfartstilsynet Vår dato 14.04.2010
Postboks 243 Deres dato 23.03.10
8001 Bodø Vår referanse saga
Deres referanse 200903746-3/601/AFV
Høring av North European FAB Foundation Report
NHO Luftfart viser til høringsbrev mottatt 24.3.2010, der Luftfartstilsynet sender oss 16 omfattende dokumenter på et innfløkt område, og der LT forventer høringssvar allerede 6.4.2010. Vi gjør oppmerksom på at denne høringsfristen er under minstekravet på seks uker som myndighetene aldri skal avvike med mindre det ligger ved en skriftlig begrunnelse fra den aktuelle fagstatsråden; jfr. utredningsinstruksen §§ 1.3 og 6.2. I tillegg opptar påskeferien mesteparten av de 12 dagene vi har fått til disposisjon, noe som gjør det vanskelig å foreta en ordentlig saksbehandling med nødvendig koordinering med våre medlemsbedrifter. NHO Luftfart har heller ikke mottatt bekreftelse på anmodningen om utsatt høringsfrist.
NHO Luftfart mener på prinsipielt grunnlag at bransjen/brukerne skal høres i denne typen viktige spørsmål. Høringssvaret vårt vil imidlertid bære preg av at vi ikke har fått den nødvendige tiden til disposisjon, verken til å sette oss inn i rapportene eller til å konsultere medlemsbedriftene.
NHO Luftfart ønsker å delta aktivt i dette viktige arbeidet, men det forutsetter at vi reelt blir konsultert, og at vi får høringsfrister som gjør at vi kan gi et godt gjennomarbeidet svar på de problemstillingene som reises. Vi vil derfor be om at Luftfartstilsynet i det videre arbeidet vurderer høringsformer som ivaretar behovet for konsultasjon på de sentrale tidspunktene i prosessen. NHO Luftfart ber om at LT også vurderer andre konsultasjonsformer enn skriftlig høring, for eksempel høringsmøter. Dette forutsetter imidlertid minst like stor grad av forberedelse fra myndighetenes side, slik at vi fra brukersiden kan gi relevante og koordinerte svar på de mest sentrale og viktigste områdene for den videre fremdrift i prosjektet. Det er også viktig at vi fra bransjens side får delta i hele prosessen fra et tidligst mulig stadium.
Prinsipielle kommentarer til den tilsendte dokumentasjonen
På grunn av den snaue tiden vi har hatt til disposisjon, må vi i denne omgang avgrense oss til å kommentere noen hovedproblemstillinger knyttet til etableringen og utviklingen av North European Functional Airspace Block (NEFAB). Det betyr at vi ikke vil ha særlige kommentarer til det materielle innholdet på det nåværende tidspunktet.
Innledningsvis vil NHO Luftfart understreke at vi støtter etableringen av NEFAB, og ser dette som et viktig element i realiseringen av et Single European Sky i Europa. Etablering av slike større luftromsblokker er et viktig grep for å realisere et mer helhetlig og integrert europeisk luftrom, og det er derfor viktig at Norge deltar aktivt i dette. Prinsipielt sett mener NHO Luftfart at slike nye luftromsblokker skal baseres på et mest mulig integrert samarbeid, gjerne et ”merger scenario”. Det foreliggende utredningsarbeidet gir imidlertid ikke grunnlag for å vurdere konsekvensene av de ulike modellene nå, men vi henstiller til Luftfartstilsynet å arbeide for løsninger som bidrar til å hente ut mest mulig samordningsgevinster ved slike nye, større luftromsblokker. NHO Luftfart vil be spesielt om å bli konsultert på dette i den videre prosessen.
Slik NHO Luftfart ser det, er det viktig at en tar utgangspunkt i de ni FAB-kriteriene som er skissert av Kommisjonen i EU-forordning 550/2004 Artikkel 9/A og utformet videre i EU-forordning 1070/2009 (Appendix B, s.6). NHO Luftfart forutsetter at en i hele prosessen har fokus på oppfyllelsen av disse ni kriteriene, og at det kontinuerlig foretas gjennomførbarhetsanalyser i forhold til kriteriene. NHO Luftfart forventer også at når NEFAB, som omfatter 7 nasjonalstater og 11 luftromsstyringssystemer, er på plass, så vil det være store effektiviseringsgevinster å hente. I dette effektiviseringsarbeidet av luftrommstjenestene, er det viktig å inkludere bedriftene på brukersiden slik at de veivalg som gjøres i NEFAB, tilfredsstiller selskapenes behov.
For NHO Luftfart er det svært viktig at hovedfokuset legges på den tjenesten som skal leveres i Norge/NEFAB-området, da vi antar at utfordringene kan løses enklere og rimeligere enn i de mer trafikktette områdene sør og vest for NEFABs sektorgrenser. Dette vil påvirke valg av utstyrnivå. NHO Luftfart forutsetter at den nødvendige harmoniseringen med en ”SESAR Masterplan” likevel kan ivaretas. Vi legger til grunn at kost-/nyttebetraktninger relateres til den enkelte regionale FABs behov fremfor at alle blokkene skal utstyres likt. Det er viktig å få fram hva som kan og bør samordnes, og hva som er tjent på ikke å samordnes.
Det er ønskelig for NHO Luftfart å få delta aktivt i prosessen og komme med innspill i forhold knyttet til ruteføring, ansvarsgrenser knyttet til sektorisering, innholdet og utformingen av tjenestene, inkludert leveranser. Det samme gjelder støttefunksjoner som Kunngjøringstjenesten, briefingstjenesten AIS, regelverksutformingen og til de tekniske tjenestene knyttet til NEFAB. Det er også viktig å få avklart tilsynsansvaret på tvers av landegrensene innad i NEFAB, samt bli enige om regler for utpeking av ansvarsområder i nabo-/samarbeidsland innenfor NEFAB. NHO Luftfart mener det er viktig at brukerne involveres i arbeidet både med utviklingen og leveringen av NEFABs tjenesteprodukter.
Det er videre viktig at det arbeidet som nå gjøres i Norge på Performance Based Navigation med aktiv medvirkning fra selskapene og NHO Luftfart, trekkes inn.
NHO Luftfart ser for seg en del utfordringer som bør avklares på et tidligst mulig tidspunkt. Vi nevner spesielt:
• Forholdet til de involverte nasjonale myndighetsområdene, og forholdet dem i mellom.
• Forholdet til Forsvaret generelt og i de sju nasjonalstatene.
• Forholdet til arbeidstakerorganisasjonene – hvordan få dem positivt med?
• Kulturelle og politiske forskjeller i de syv deltagende nasjonalstatene som inngår i NEFAB-samarbeidet.
• Finansielle retningslinjer.
Vi ser det som positivt for prosessen at både serviceproviderne innenfor NEFAB, Forsvaret og samferdselsmyndighetene i de 7 nasjonalstatene har koordinert seg slik at vi kan forvente at de har ett felles syn på aktuelle problemstillinger.
For brukerne som finansierer hovedtyngden av kostnadene ved NEFAB, er det av stor viktighet at prosessen ikke forsinkes, og at den oppsatte timeplanen fram mot desember 2012 følges. Vi forutsetter at gjennomførbarhetsanalyser brukes aktivt for å sikre fremdriftsplanene på de ulike områdene. Fra bransjens ståsted hadde det vært positivt om målet for 2015, og det langsiktige for 2020, kunne forseres noe.
For brukerne er de forholdene som er listet opp som de ”strategiske driverne” viktige: det konkurransebaserte markedet for operatørene, økte krav til sikkerhet og kapasitet, økt fokus på miljøspørsmål, samt kostnadene ved dagens fragmenterte flysikringstjeneste. Dette er områder som vil få forsterket betydning i årene fremover, og som tilsier fundamentale grep for å effektivisere og forbedre flysikringstjenesten. Behovet for tiltak er uomtvistelige, ikke minst for å tilrettelegge for en sunn og bærekraftig luftfart på sikt.
NHO Luftfart er derfor enig i at evalueringen av de ulike scenarioene bør skje etter de fem kriteriene som er angitt i rapporten (Nytte/kost, sikkerhet, legale forhold, ”Human Relations” og samordning med det øvrige SES prosjektet). Vi mener imidlertid at miljøaspektet også må komme tydelig frem i det videre arbeid, og vil her vise til at Avinor og NHO Luftfart har et felles prosjektarbeid med betydelig kompetanse på dette området. Det kan eventuelt trekkes veksler på denne kompetansen i det videre arbeid.
Det er viktig at de berørte nasjonalstatene så snart som mulig blir enige om en organisering og forretningsmodell for det videre samarbeidet. Inkludert i dette må det være en finansieringsmodell/avtaleverk som håndterer den økonomiske fordelingen på en fornuftig måte. Dette er tradisjonelt vanskelige spørsmål som tar tid. I Appendix B legges det fram noen svært foreløpige skisser/scenario for organisering: (a) en nullversjon, dvs. som i dag; (b) et samarbeids- og avtalebasert alternativ og (c) en komplett ytelsesbasert modell med tett samarbeid og sentral styring. Så lenge det ikke er satt tallstørrelser og presentert pro et contra-argumentasjon for de tre modellene, er det vanskelig å ta stilling til disse. Dette er imidlertid et av de områdene som NHO Luftfart vil prioritere å komme med innspill på i det videre arbeidet. Vi legger til grunn at spørsmål om avgiftslegging mv blir koordinert med LTs egen referansegruppe for SES II (som blant behandler EUs regelverks forslag om charging scheme) hvor NHO Luftfart deltar.
Avsluttende kommentarer
NHO Luftfart vil til slutt understreke at vi ser fram til et tett og konstruktivt arbeid i den videre prosessen med NEFAB. Vi vil, som nevnt ovenfor, anbefale at skriftlige høringsrunder kombineres med for eksempel korte seminarer på nøkkelområder eller ved avgjørende korsveier. Fra bransjens side er vi innstilt på å delta i en aktiv konsultasjonsprosess.
Med vennlig hilsen
NHO Luftfart
Torbjørn Lothe
Direktør
Kopi: Samferdselsdepartementet
Avinor AS
|
Forside
Send